在全市编办主任座谈会上的讲话

马建军

（2016年3月17日）

同志们：

今天把大家召集在一起开个短会，主要任务是：学习贯彻省市机构编制工作会议精神，简要回顾总结2015年工作，表彰奖励先进单位和先进个人，和同志们面对面共同研究今年的各项重点工作，进一步统一思想、突出重点、紧盯难点、补齐短板，扎实推动2016年各项重点任务落实。

过去的一年，市县（区）机构编制部门围绕中心、服务大局，主动适应、积极服务经济发展新常态，全力实施“1441”工作计划，各项重点工作推进有力，圆满完成了既定工作任务。特别是在全省率先出台《平凉市机关事业单位机构编制管理规定》，在制度化、规范化建设方面迈出了新的步伐；控编减编完成阶段性任务，机构和编制实现“零增长”；行政管理体制改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革等改革工作扎实推进，一些体制机制问题得到有效解决，为全市中心工作提供了有力的体制机制保障。这些成绩的取得，是市委、市政府和市编委坚强领导的结果，也是市县（区）机构编制部门通力协作、合力攻坚的结果，凝聚了全市机构编制系统广大干部职工的辛勤汗水。在此，我代表市编办领导班子，对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！

关于今年工作，臧市长在全市机构编制工作会议上已经全面安排部署，我们要带头认真学习，领会精神要义，坚决抓好贯彻落实。对如何抓落实，我认为可以概括为五个关键词：履职、规范、统筹、管理、问效。

履职，就是要强化责任意识，在其位谋其事。近年来，特别是党的十八大以来，机构编制工作的内涵和外延得到进一步的丰富拓展。编办不再是一个只审批机构、核定编制的单纯办事机构，而是肩负政府职能转变、简政放权、绩效考核和中文域名管理等事关全局和战略职能的综合性部门，已经成为全面深化改革和加强管理的“排头兵”。我们肩上的担子更重，责任更大。作为机构编制工作的第一责任人，我们一定要牢记职责使命，胸怀全面深化改革全局，在其位谋其政，定好“蓝图”，把好方向，聚精会神抓改革，一心一意抓管理，全力以赴抓落实。这里我讲四点：第一，要善谋事。大家平时要从琐碎的事务工作中解脱出来，跳出部门工作的“小圈子”，腾出更多的时间和精力，深入思考，准确把握、主动适应机构编制工作新常态，打破惯性思维，勇于改革创新，使机构编制工作始终紧扣时代脉搏，顺应发展要求。要从制约发展的热点难点问题入手，提出改革和管理的举措，着力消除体制机制障碍，多做打基础、利长远的事情，不搞竭泽而渔的短期行为。第二，要善协调。大家都知道，机构编制工作决策层次高、牵涉面广、协调沟通量大、请示汇报环节多。在日常工作中，要注重讲究方法，把握节奏时机，适时多向党委、政府和编委的领导汇报机构编制管理新政策、新精神，切实加强与组织、财政、人社、审计等部门的联系协调，借势借机借力推动落实。在深化改革中，对于基层和部门提出的有悖于法规政策和改革精神的申请事项，要有理有节做好解释工作，争取各级、各部门对机构编制工作的最大的理解和支持。在加强管理中，要牢记管理就是服务的理念，注重加强与各部门各单位的交流沟通，跟踪服务、主动服务、优质服务，及时帮助解决基层一线和重要领域的体制机制问题，不断巩固和发展协调联动、齐抓共管的工作格局。第三，要善调研。没有调研，就没有发言权。搞调查研究是我们领导干部的基本功。设立的机构运行到底怎么样？人员编制和单位的职责职能是否匹配？改革和管理工作推进中还有哪些问题？体制机制问题的根源在哪里？基层和部门有哪些期待和建议？这些问题只有通过深入调研，才能找到答案。去年，全市机构编制系统紧紧围绕县城街道社区体制调整、中心城市事权调整、控编减编等6个方面重点， 坚持市县联动，深入开展调研，形成了实践性、操作性比较强的调研报告，向市编委会作了专题汇报，一些调研成果已经着手转化为具体的改革方案。近期，我们正在深入谋划今年重点调研课题。各县区也要结合当前重点工作，科学确定题目，统筹人员力量，组织开展调研，力争形成一批含金量高、针对性强、可操作的调研成果，为党委、政府和编委决策提供参考。

规范，就是要强化规矩意识，严格管理程序。严格机构编制管理是一个老生常谈的话题，从中央到省市各级领导反复强调这个事。近年来我们修订完善了市编委和编办议事规则，不断完善部门综合管理约束机制，建立了空编使用编办审批在先，组织、人社部门根据编制调配人员，财政部门依据编制核拨经费的管理程序。去年，市上全面总结固化多年来机构编制管理的经验做法，以市委市政府名义出台了《平凉市机关事业单位机构编制管理规定》，为今后一段时期做好全市机构编制工作提供了重要遵循。这些政策和规定的要义之一，就是要充分依法依规履行部门职能，前置编制管理“关口”。但从我们掌握的情况看，还有极个别县区的管理依然不规范，部门综合管理约束机制还没真正建立，“一支笔”审批、空编集中管理和使用核准等制度没有完全落实，编办的管理职能严重缺位。这既是执行政策不严肃不到位的问题，更是不守纪律不讲规矩的表现。我们要进一步认清形势，牢记使命，做到严以用权，当好“守门员”，切实维护机构编制工作的严肃性，树立部门权威。今年，存在这些问题的县区要认真研究，专题向编委领导进行报告，务必彻底解决。

统筹，就是要强化大局意识，协调推进工作。既要做到面上工作整体推进，又要力求重难点工作的集中突破。第一，要牵住“牛鼻子”，紧盯关键抓落实。从大处着眼，小处着手，避免“眉毛胡子一把抓”。政府职能转变要重点抓好各部门职能配置清查梳理，修订“三定”规定，理顺部门职责关系，最大限度地整合分散在不同部门的相同或相近的职责。行政审批制度改革要继续完善“两个清单”，积极推行“网上行权”，取消下放要注重“含金量”，转移调整要适度精准，职能承接要无缝对接，事中事后监管要有力有效。事业单位分类改革要参照省市进度，完成未批复分类单位的批复，跟进修订“三定”规定，巩固扩大法人治理结构试点成果，加强事业单位监管。重点领域改革要加强调研、摸清底数，吃透政策、因地制宜，有序推进食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、劳动保障监察等领域等领域的综合执法改革，积极配合做好司法、审计领域机构编制统一管理和环保检测执法机构的垂直管理工作。第二，要学会“弹钢琴”，统筹兼顾抓落实。牢固树立全局意识，运用系统思维思考谋划推动工作，学会“十个指头弹钢琴”。一是机构编制资源配置要与党委、政府中心工作协同推进。编办不应只当“施工队”，更应做好“设计院”。“施工队”主要讲执行力，把中央和省、市的决策部署贯彻好落实好；“设计院”则要站在党委、政府的高度进行思考谋划，放眼全市甚至全省经济社会发展全局进行顶层设计。刚刚召开的市委经济工作会部署了六个方面的重点任务，这就是我们的工作指向。机构编制部门虽不能在经济建设前沿“冲锋陷阵”，但完全可以发挥体制机制保障的“后勤部”作用。这也是我们的职责所在。我们一定要找准服务保障全市经济社会发展的着力点和突破口，与党委政府同心同向同力，党委政府关注哪些问题，工作重心在哪里，我们就整合资源，全力做好服务保障。二是机构、职责和人员编制调整要与简政放权协同推进。我认为，简政放权是职能在上下级政府间的纵向转移，职责调整是部门间的横向调整。目前的情况是，一些部门的行政审批事项取消了减少了，但机构和人员编制没有减少；有些部门承接了新的行政审批事项，但机构和人员编制却没有得到加强。这也是导致结构性超编和人浮于事等问题的原因之一。编制跨层级调整有难度，但完全可以在本层级内动态调整，这个大有文章可做。今年，要建立简政放权与职责调整协同机制，对涉及行政审批事项调整部门的职责履行情况进行一次评估，列出清单，对已下放取消的同步进行职责调整，撤销或整合内设机构，收回空编；或采取连人带编划转的方式调剂给职能增加的部门。通过这种方式，盘活优化、发掘潜能，初步解决行政编制“一潭死水”和严重短缺的问题。三是抓工作要与抓队伍建设协同推进。机构编制工作政策性强、专业性强、综合性强，涉及政治、经济、社会、文化、生态建设方方面面。这对我们领导班子和干部队伍的严峻考验。只有干部队伍过硬了，我们的工作才有推动力。其一，要勇于压担子。要给干部早压担子，有意识地培养锻炼年轻干部的“笔杆子”、“嘴皮子”、“脚板子”，使干部既能写又能说，既能协调又能办文；注意给干部多压担子，全员参与重大改革任务或专项工作，让干部在实践中增长才干；注意给干部压重担子，在攻坚克难中锤炼干部、考验干部、培养干部。其二，要做好传帮带。目前我们的干部队伍，年轻人占了大多数。我们要认真做好传帮带工作，特别是领导干部要以身作则、模范带头，引领干部不断提升综合素质，努力成为掌握各领域知识的杂家、全面深化改革的行家、机构编制管理的专家。三是建平台。要不断拓宽选人用人视野，优化干部队伍年龄经历、专业知识等结构，积极创设切实优化干部成长环境，加强轮岗交流，帮助拓宽境界视野，历练一批高素质复合型人才队伍，为全面深化改革、加强机构编制管理提供智力支持。

管理，就是要强化问题意识，推进综合治理。坚持问题导向，是一条重要的工作方法。就当前机构编制工作而言，还存在一些亟待根治的顽疾：一是整体超编、结构性超编、超编进人、混编混岗问题仍然比较突出，特别是结构性超编问题，今年要下气力重点整治；二是部门职能交叉重叠、权责脱节、权责不对等的问题依然存在；三是行政审批事项监管比较薄弱，存在“接不住、管不好”的问题，服务群众和企业“最后一公里”还没有真正打通；四是一些“僵尸”机构名存实亡却长期存在，有的有机构没编制没人员，有的有编制没人员，有的职能消失却在搞与机构职责不相符的营利活动，这是对机构编制资源和社会公共资源的极大浪费。这些问题，有的是历史原因导致的，相当一部分是没有严格执行政策、管理不到位造成的。今年市上部署了超编进人和结构性超编问题专项整治，我们要以此项整治为“龙头”，带动其他方面问题同步综合治理。各县（区）都要敏锐把握形势，提早开展自查，直面问题不回避，有什么就解决什么问题，早发现、早整治，为落实“两个只减不增”目标任务、全面深化各项改革扫清障碍。

问效，就是要强化质量意识，改进监督检查。监督检查是机构编制工作的一条非常重要的“腿”，这条腿撑不硬，机构编制各项改革和管理政策就很难落到实处。这里我谈三个问题：第一，关于督查功能。督查是是收集信息的重要渠道，是协调工作的重要方法，推动落实的重要手段。可以说，督查是“信息员”，要真实反映基层和单位的基本情况，为科学决策提供依据；是“宣传员”，要准确传达机构编制各项法规政策和新精神新要求，为基层和部门答疑释惑；是“裁判员”，要对任务落实情况给予客观公正评价；是“协调员”，要及时发现协调解决存在的问题。通过督查问效，达到抓落实促发展的目的。第二，关于督查重点。省上已经把机构编制工作纳入省委巡视内容。去年，市委、市政府已经分别把控编减编和行政审批制度改革分别纳入重点督查范畴，近期我们正在积极协调纳入党政领导班子年度考核。今年我们初步计划重点围绕简政放权、控编减编、《平凉市机关事业单位机构编制管理规定》和“三定”规定执行情况等四个重点开展专项督查。同时，年底要对市编委与县（区）编委签订的《控编减编目标管理责任书》进行专项考核。第三，关于督查方式。督查工作不是一个机构或几个人的事，是大家的共同职责，在座的都责无旁贷。要探索形成全员督查新机制，加强市县联动，从主任到科员都要重视、关心、支持和参与督查工作。一要紧盯落实专项督查，对重点工作落实情况，细化指标分项开展专门督查；二要紧盯问题滚动督查，对普遍性短板问题和政策执行容易走样问题，比如政府机构改革、控编减编等工作，要一次又一次“回头看”，一轮又一轮滚动式反复督查，不见兔子不撒鹰，不达目的不罢休；三是紧盯质量跟踪督查，对阶段性工作任务，要采取电话催办、发函督办、现场促办等方式，多管齐下推动落实。每次督查都要形成客观详实准确的督查情况通报，不仅要在机构编制系统内部通报，而且要逐步扩大知晓范围，一些重要督查的结果可直接送市县（区）党委、政府和编委领导，也可上载到平凉机构编制网、平凉门户网站，接受群众和社会的监督。

同志们，今年是“十三五”开局之年，是全面深化改革攻坚之年。机构编制部门面临的形势相当严峻，攻坚任务更加艰巨，我们全市机构编制系统要进一步凝心聚力、集中突破，久久为功、绵绵用力，全力以赴抓好落实。

今天的座谈会，我就零散的讲这五个方面的问题，一些希望和要求与同志们共勉。就讲这些，谢谢大家！